Реестр договоров — один из ключевых элементов контроля закупок по Закону № 223-ФЗ. Он формируется заказчиками в ЕИС и содержит сведения о заключении, исполнении, изменении и расторжении договоров. Порядок ведения реестра регулярно уточняется, поэтому при работе с ним важно учитывать как действующие нормы, так и изменения с отложенным применением.
Нормативная база
Основные требования установлены:
-
статьёй 4.1 Закона № 223-ФЗ;
-
Постановлением Правительства РФ от 31.10.2014 № 1132 (Правила ведения реестра договоров);
-
Приказом Минфина России от 29.12.2014 № 173н (Порядок формирования сведений).
Дополнительно применяются разъяснения Минфина и специальные федеральные законы, вводившие временные и постоянные исключения.
Изменения с отложенным применением (с 1 января 2026 года)
С 2026 года вступают в силу существенные корректировки состава информации, включаемой в реестр договоров.
Когда не требуется указывать реестровые номера
Минфин разъяснил, что при закупке программного обеспечения или отдельных товаров не нужно указывать номера записей из отраслевых реестров (российского и евразийского ПО, промышленной продукции), если сведения о конкретном товаре или ПО в этих реестрах отсутствуют.
Аналогичное правило действует и в ряде специальных случаев, прямо указанных в Постановлении № 1875.
Расширение состава сведений
Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 предусмотрено включение в реестр, в частности:
-
номеров записей из реестров российского или евразийского ПО — если в закупке был установлен запрет на иностранное ПО;
-
номеров записей из реестров российской и евразийской промышленной продукции, а также суммарного количества баллов за локализацию производства — при закупке товаров из утверждённых перечней и установлении запретов или ограничений на иностранную продукцию.
Изменения, действующие с 2023 года
С апреля 2023 года реестр договоров был дополнен сведениями, связанными с обеспечением исполнения договоров, заключённых по результатам конкурентных закупок в электронной форме среди СМСП.
В реестр включаются:
-
способ и размер обеспечения исполнения договора;
-
номер записи в реестре независимых гарантий — если предоставлена такая гарантия;
-
сведения о прекращении обязательств по независимой гарантии и дата их прекращения;
-
информация о сумме, истребованной заказчиком у гаранта, и подтверждающие документы.
При этом сведения о закупках, проводимых в случаях, указанных в ч. 16 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, не размещаются в открытом доступе ЕИС, хотя и учитываются в самом реестре.
Исключения и временные ограничения (2022 год)
В 2022 году были введены специальные правила для отдельных заказчиков. Организации, подпадавшие под действие Постановления Правительства РФ № 301, временно:
-
не размещали сведения о новых договорах;
-
не вносили данные об исполнении, изменении и расторжении договоров, сведения о которых были опубликованы ранее.
Также уточнено, что если договор исполняется более одного календарного года, в реестре необходимо указывать объёмы оплаты по каждому году исполнения.
Финансирование, субсидии и самозанятые
Порядок формирования сведений был приведён в соответствие с бюджетным законодательством. Для договоров, финансируемых за счёт субсидий (в том числе в рамках нацпроектов), указываются:
-
код целевой статьи расходов;
-
код вида расходов;
-
объём финансового обеспечения по каждому товару, работе или услуге.
Отдельно закреплено, что требования Приказа № 173н применяются и к физическим лицам, использующим налоговый режим «Налог на профессиональный доход».
Цена единицы и страна происхождения товара
С 2021 года в реестр договоров обязательно включается информация:
-
о цене единицы товара, работы или услуги;
-
о стране происхождения товара по ОКСМ, в том числе если товар поставляется при выполнении работ или оказании услуг.
Для строительных договоров такие сведения указываются, если поставляемый товар принимается заказчиком к бухгалтерскому учёту как отдельный объект основных средств.
Пороговые значения и договоры с единственным поставщиком
Прямо установлено, что сведения о договорах с единственным поставщиком подлежат включению в реестр, если их стоимость превышает:
-
100 000 рублей — для большинства заказчиков;
-
500 000 рублей — если выручка заказчика за предыдущий финансовый год превысила 5 млрд рублей.
Аналогичные пороги применяются и в случае увеличения цены договора вследствие внесённых изменений.
Закупки и сведения, не подлежащие размещению
Законодательством определён перечень закупок, информация о которых может не размещаться в ЕИС и, соответственно, в реестре договоров. К ним относятся, в частности, договоры:
-
на банковские, кредитные и депозитные услуги;
-
на доверительное управление имуществом и денежными средствами;
-
на брокерское и депозитарное обслуживание;
-
связанные с переходом прав на недвижимость;
-
осуществляемые в рамках гособоронзаказа и обеспечения безопасности РФ.
Кроме того, Правительство РФ вправе определить дополнительные категории товаров, работ и услуг, сведения о которых не подлежат публичному размещению.
Практический вывод для заказчиков
При работе с реестром договоров по Закону № 223-ФЗ заказчику необходимо:
-
Проверять актуальную редакцию Правил № 1132 и Приказа № 173н.
-
Учитывать временные исключения и специальные режимы.
-
Отслеживать изменения с отложенным применением, особенно связанные с импортозамещением и реестрами продукции.
-
Корректно формировать сведения об обеспечении исполнения договоров и финансировании.
Системный подход к заполнению реестра позволяет снизить риск нарушений и претензий со стороны контрольных органов.